”Lovforslaget har en væsentlig negativ sikkerhedsmæssig konsekvens.”

Sådan klar er konklusionen i et notat fra el-sikkerhedsekspert og konsulent Jesper Sandberg, når det gælder markante dele af regeringens nye lovforslag om autorisation af virksomheder på el-, vvs- og kloakinstallationsområdet (L 35).

De negative konsekvenser kan vise sig i form af flere brande i boliger og eventuelt flere dødsfald, skriver fagbladet Elektrikeren. Konsekvenserne vil også mindst opveje den tilsigtede økonomiske gevinst, og forslaget kan derfor resultere i fordyrelser for både forbrugerne og samfundet som sådan.

Ud over at være elektriker og stærkstrømsingeniør har Jesper Sandberg fra Sandberg konsulentbistand en fortid som blandt andet chef for det arbejdsmiljøfaglige center i Arbejdstilsynet, som tilsynschef samme sted, kontorchef i Sikkerhedsstyrelsen og afdelingschef i Elektricitetsrådet. Han har gennemgået lovforslaget på opfordring fra Dansk El-Forbund, men konklusionerne er alene baseret på hans faglige indsigt på området.

Jesper Sandberg har især hæftet sig ved de dele af lovforslaget, der drejer sig om, at visse former for el-arbejder skal undtages fra kravet om autorisation, og om indførelse af delautorisation. Han har desuden foretaget en mere samlet vurdering af forslagets generelle indflydelse på sikkerhedsniveauet ved el-arbejde. På alle disse områder er resultatet dumpekarakterer.

Farlige kabler

Ifølge lovforslaget skal der gøres undtagelser fra det eksisterende autorisationskrav ved føring af el-kabler. Men når det endelige arbejde på eksempelvis et byggeri er slut, står den autoriserede elinstallatørvirksomhed med ansvaret. Dermed lægger loven op til, at ”den autoriserede elinstallatørvirksomhed skal tage sikkerhedsmæssigt ansvar for arbejde, som denne reelt ikke har mulighed for at vurdere de sikkerhedsmæssige risici ved,” skriver Jesper Sandberg i notatet.

Problemet består i, at når den autoriserede virksomhed skal gennemføre tilslutning og slutafprøvning af fremføringen af kablerne, så er disse allerede skjult i bygningshulrum, indmuret i vægge, nedgravet i jord mv., og det eneste, der er synligt og tilgængeligt for den autoriserede virksomhed, er tilslutningsstederne. Og netop elkablerne og den måde, de er fremført på, rummer en stor risiko for el-brande og el-ulykker, hvilket Jesper Sandberg dokumenter med en række eksempler.

Manglende kompetencer

Når det gælder delautorisationerne, så skal de ifølge forslaget på visse betingelser kunne gives til afgrænsede arbejdsområder. Af bemærkningerne fremgår, at der blandt andet tænkes på boliginstallationer. Her hedder det også, at der ved fastsættelsen af de særlige kompetencekrav i den forbindelse ikke bliver gået på kompromis med sikkerheden. Det er Jesper Sandberg uenig i.

Ifølge forslaget er den kompetence, som opnås med delautorisations-uddannelsen, kun en fjerdedel af den kompetence, der kræves ved den fulde autorisation. Dette kunne være nok ved et mindre og velafgrænset kompetenceområde som solcelleinstallation – men ikke ved boliginstallation: Selv om installationen er fysisk begrænset til boligen, er området så komplekst, at en boliginstallatør – ifølge Jesper Sandberg – skal være kompetent i forhold til så mange centrale elementer af den fulde autorisation, at det er usandsynligt, at en uddannelse på en fjerdedel af den normalt krævede er tilstrækkelig.

– Det er lidt som at sige til kommende piloter: Nu får I en kvart uddannelse, og så må I nøjes med at flyve i Europa og ikke på de oversøiske ruter, siger eksperten.

Dyrt for samfundet

Lovforslaget er et led i regeringens konkurrencepolitiske udspil og skal efter hensigten føre til ”øget produktivitet og større konkurrence til gavn for forbrugerne.” Men Jesper Sandberg er uenig i, at det generelle sikkerhedsniveau fastholdes, og som en konsekvens heraf er han også uenig i, at forslaget bliver til gavn for forbrugerne:

– Det hedder, at administrative lettelser på hele området – altså el, vvs og kloak – vil medføre besparelser for erhvervslivet på 40 millioner kroner. Men ifølge de seneste estimater fra Sikkerhedsstyrelsen koster alene el-ulykker og el-brande hvert år det danske samfund cirka 4 mia. kr. Der er tale om konservative estimater, og styrelsen vurderer, at de samfundsmæssige konsekvenser reelt er langt større. Hvis sikkerhedsniveauet forringes med blot en procent i forhold til det dette niveau, vil det medføre øgede samfundsøkonomiske omkostninger i samme størrelsesorden som de administrative lettelser, altså 40 mio. kr., påpeger Jesper Sandberg.

Læs mere i Elektrikeren på www.e-pages.dk/danskelforbund/74/

Kontakt Jesper Sandberg for yderligere kommentarer på 20 44 88 08.

Jesper Sandbergs notat ”Sikkerhedsmæssige risici ved forslag til Lov om autorisation af virksomheder på el-, vvs- og kloakinstallationsområdet (L35)” kan downloades på Dansk El-Forbunds hjemmeside her:

http://def.dk/Nyheder/Elektrikeren/Ekstra/Elektrikeren-08-13.aspx

Ingen risikoanalyse

Dansk El-Forbund vil bruge Jesper Sandbergs notat i det fortsatte arbejde for at bringe politikerne på bedre tanker, inden det er for sent.

– Gennem det tekniske sikkerhedsråd har vi i længere tid forsøgt at få en veldokumentet risikoanalyse af lovforslaget, men det har ikke været muligt. Mit indtryk er desværre, at man har været mest interesseret i at høre synspunkterne fra alle mulige andre interessenter end den branche, der har mere end 100 års erfaring på området, siger næstformand i DEF Jens-Olav Pedersen.

Kontakt Jens-Olav Pedersen for yderligere kommentarer på 20 24 16 88.

Fakta om el-brande:

• I gennemsnit omkommer der hvert år 11 personer ved brande forårsaget af elektricitet, og næsten alle dødsbrandende sker i boliger
• 69 procent af alle de mere end 3.000 el-brande hvert år sker i boliger
• I gennemsnit er der mellem to og tre el-brande i boliger i Danmark hver eneste dag som alene er forårsaget af boligens elektriske installationer, herunder elkabler (ikke tilsluttede brugsgenstande o.l.)
• Den næst-væsentligste årsag til dødsbrande i 2010 var lysbue-dannelse i installationen. Lysbuer opstår sædvanligvis på grund af dårlige forbindelser eller installationsfejl
• ”Kabel, ledningsinstallation” er ifølge statistikken for el-brande 2010 den hyppigste brandstifter i elektriske installationer (foran til- og forlængerledninger, tavler og koblingsudstyr, og afbrydere, stikkontakter og dåser o.l.), og at de elektriske installationer ifølge samme statistik samlet set tegner sig for 36 procent af de godt 3.000 el-brande, der hvert år sker i Danmark
• El-brande koster hvert år samfundet cirka 3,7 mia. kroner.

Kilde: Sikkerhedsnotat v. Jesper Sandberg