Ny analyse: Kommunerne svigter SMV’er i offentlige udbud

Kommunerne køber hvert år varer og tjenesteydelser for milliarder af kroner, men langt de fleste kommuner gør meget lidt for at sikre, at små og mellemstore virksomheder reelt har adgang til de offentlige kontrakter. Det viser en ny analyse fra SMVdanmark, som bygger på aktindsigt hos alle landets kommuner gennemført i slutningen af 2025. 

Analysen dokumenterer, at hensynet til små og mellemstore virksomheder i kommunale udbud er begrænset og præget af manglende systematik. I praksis afhænger hensynet ofte af den enkelte indkøbers personlige tilgang frem for at være forankret i klare politiske mål, strategier eller faste procedurer. Det er på trods af, at kommunerne er forpligtet til give de mindre virksomheder reel mulighed for at være med ud fra et følg-eller-forklar-princip. 

”Analysen viser et markant gab mellem de politiske ambitioner og den kommunale virkelighed. Alt for mange kommuner har ikke gjort sig grundlæggende overvejelser om, hvordan deres udbud kan designes, så også mindre virksomheder har en reel chance for at deltage,” siger underdirektør i SMVdanmark, Alexander Søndergaard. 

Markante forskelle i kommunernes SMV-venlighed 

Kortlægningen viser meget store forskelle i kommunernes praksis. Ballerup, Frederikssund, Faaborg-Midtfyn og Nordfyn skiller sig positivt ud ved at indtænke de små virksomheder i alle dele af udbudsprocessen. Overordnet klarer de fynske kommuner sig bedre end resten af landet, og langt de fleste placerer sig i den øvre halvdel af analysen. 

I den modsatte ende af skalaen ligger blandt andre Esbjerg, Hedensted, Lejre, Læsø, Lyngby-Taarbæk, Norddjurs, Skanderborg, Thisted, Vesthimmerlands, Vordingborg og Aabenraa. Disse kommuner indtænker ifølge analysen slet ikke virksomhederne i nogen af de undersøgte procestrin. 

Hensynet stopper tidligt i processen 

Når kommunerne faktisk tager hensyn til SMV’er, sker det typisk i den tidlige fase, for eksempel ved at undgå unødigt høje krav til økonomisk kapacitet eller ved at opdele udbud i delaftaler. Til gengæld spiller hensynet til de små næsten ingen rolle i de senere faser, herunder ved evaluering, tildeling og opfølgning. 

Mange kommuner har desuden ikke overblik over, hvor stor en andel af deres kontrakter der faktisk tildeles SMV’er, hvilket ifølge SMVdanmark vidner om en lav prioritering af området. 

”Hvis man ikke engang måler på, om SMV’er får del i de offentlige kontrakter, så er det svært at tage snakken om, hvordan man vil forbedre adgangen. Det afslører et grundlæggende manglende fokus,” siger Alexander Søndergaard. 

Forklaringen: fællesindkøb og manglende politisk retning 

Kommunerne peger selv på fælleskommunale indkøbsaftaler, særligt gennem SKI, som en central forklaring på de manglende hensyn til de mindre virksomheder. Aftalerne effektiviserer indkøb, men reducerer samtidig det lokale råderum og gør det sværere at tilpasse udbud til mindre leverandører. Hertil kommer bekymringer om øget administration samt fraværet af nationale mål. 

”Der mangler en klar politisk retning. Uden nationale pejlemærker, konkrete mål og systematisk opfølgning vil udbuddene fortsat være indrettet på en måde, der strukturelt favoriserer de store virksomheder,” siger Alexander Søndergaard. 

Kommunernes score

Kommune	Score
Ballerup	10
Frederiksund	10
Faaborg-Midtfyn	10
Nordfyns	10
Assens	8,8
Faxe	8,8
Furesø	8,8
Odense	8,8
Sorø	8,8
Svendborg	8,8
Lemvig	8,8
Vejle	8,8
Helsingør	7,5
Struer	7,5
Vejen	7,5
Kerteminde	7,5
Silkeborg	7,5
Brøndby	6,3
Fredensborg	6,3
Gladsaxe	6,3
Herlev	6,3
Holbæk	6,3
Morsø	6,3
Skive	6,3
Stevns	6,3
Tønder	6,3
Aalborg	6,3
Viborg	6,3
Randers	6,3
Holstebro	5,0
Kolding	5,0
Ringkøbing-Skjern	5,0
Ringsted	5,0
Vallensbæk	5,0
Aarhus	5,0
Rudersdal	5,0
Jammerbugt	5,0
København	5,0
Samsø	5,0
Allerød	3,8
Bornholm	3,8
Egedal	3,8
Gribskov	3,8
Haderslev	3,8
Halsnæs	3,8
Hillerød	3,8
Ikast-Brande	3,8
Næstved	3,8
Roskilde	3,8
Hvidovre	3,8
Rødovre	3,8
Sønderborg	3,8
Nyborg	3,8
Herning	2,5
Frederikshavn	1,3
Glostrup	1,3
Greve	1,3
Esbjerg	0,0
Hedensted	0,0
Lejre	0,0
Læsø	0,0
Lyngby-Taarbæk	0,0
Norddjurs	0,0
Skanderborg	0,0
Thisted	0,0
Vesthimmerlands	0,0
Vordingborg	0,0
Aabenraa	0,0