Forsker: Dansk model bør ændres
Hvis parterne på det offentlige arbejdsmarked vil undgå, at flere konflikter går i hårdknude som fx lærerlockouten i 2013 eller den historisk langstrakte konflikt i 2008 på det kommunale og regionale område – så er det på høje tid at justere den danske aftalemodel. Så kontant lyder anbefalingen fra forskeren Laust Høgedahl, som står bag forskningsrapporten ”Offentlige overenskomstforhandlinger og konfliktløsning” fra CARMA, Aalborg Universitet.
Begrebet ”den danske model” bruges synkront om både den private og den offentlige sektor. I virkeligheden fungerer modellen forskelligt i de to sektorer på flere afgørende punkter: Den danske model er skabt og udviklet i den private sektor, som i udgangspunktet fungerer under markedsvilkår – den er ikke indrettet til et arbejdsmarked, der er politisk styret som det offentlige, hvor arbejdsgiverne bl.a. har en dobbeltrolle som forhandlingspart OG lovgiver.
Rapporten lister en længere række af punkter op, hvor den danske model ikke fungerer godt på det offentlige arbejdsmarked. Bl.a. fungerer konfliktretten på det offentlige arbejdsmarked anderledes, fordi arbejdsgiveren her sjældent rammes økonomisk af en konflikt: Under en lockout sparer arbejdsgiverne på begge områder penge på lønudgifter, men de offentlige mister sjældent en indtægt som de private. Danmark er ligeledes det eneste land i Norden, hvor arbejdsgiverne har benyttet lockoutvåbenet.
Desuden spiller Forligsinstitutionen en anderledes og svagere rolle på det offentlige område, selv om den formelt set har de samme værktøjer på de to områder. På det private har LO et fuldt mandat fra medlemmerne i forhold til mæglingsforslag fra Forligsmanden, mens der på det offentlige område er tradition for, at de enkelte organisationer kan gå solo og forkaste et mæglingsforslag - og dermed lettere komme i konflikt.
Behov for at følge med resten af Norden
På grund af bl.a. den større risiko for konflikt er der behov for at justere forhandlingsmodellen, så den også passer til det det offentlige arbejdsmarked - ligesom man i et eller andet omfang har gjort i de øvrige nordiske lande. Det mener forskeren bag rapporten, postdoc. Laust Høgedahl fra Center for Arbejdsmarkedsforskning (CARMA), Aalborg Universitet.
”Forhandling og konfliktløsning på det offentlige arbejdsmarked bygger på en model, som ikke tager højde for de store forskelle mellem det private og det offentlige arbejdsmarked. Sammenlignet med de øvrige skandinaviske lande har Danmark gjort mindst i forhold til at tilpasse modellen til en offentlig kontekst. Det er en af forklaringerne på, at Danmark har det højeste konfliktniveau målt i antal tabte arbejdsdage som følge af konflikt”, siger Laust Høgedahl.
Armslængde-princip i Sverige
I Sverige indførte man fx tilbage i 1994 en særlig arbejdsgiverorganisation, Arbejdsgivarverket, som fik myndighedsansvar og aftaleret som statens arbejdsgiver. Formålet var at afpolitisere den offentlige aftalemodel på baggrund af et armslængde-princip. Siden har den statslige sektor i Sverige ikke oplevet en arbejdskonflikt - på trods af til tider hårde forhandlinger og brugen af mægling. I en nyere evaluering understreges det, at Arbejdsgivarverket har været afgørende for en videreudvikling af den svenske model.
På baggrund af forskningsresultaterne kommer Laust Høgedahl med en række anbefalinger til, hvordan den danske model kan tilpasses det offentlige område. Blandt andet
- At arbejdsmarkedets parter sætter sig sammen og diskuterer mulige tilpasninger – ligesom arbejdsmarkedets parter har gjort i de øvrige nordiske lande.
- En formel aftale om brugen af forligsmanden som opmand ifm et lovindgreb i tilfælde, hvor der ikke foreligger et forkastet mæglingsforslag, der kan ophæves til lov.
- Et uafhængigt observatorium med fast praksis for analyser af bl.a. løn, løndannelse og arbejdstid.
- Et uafhængigt lønråd lig det norske, der kan afgøre den tvungne voldgift efter et lovindgreb.
- Et mere forpligtende forhandlingsfælleskab med en mere kollektivt bindende forhandlingsret.
- En mere uafhængig arbejdsgiverorganisering på det statslige niveau.
- En kalibrering af lockoutvåbenet, hvor opsparede lønkroner i forbindelse med lockout øremærkes til det område, der er ramt af konflikt - fx til efter- og videreuddannelse.
Åbenlyst behov for fornyelse
Formand for hovedorganisationen FTF, Bente Sorgenfrey finder forslagene meget interessante.
”Der er åbenlyst behov for, at parterne sætter sig sammen og drøfter mulige justeringer af den danske model i forhold til det offentlige område. At vi har så relativt højt konfliktniveau på det offentlige arbejdsmarked sammenlignet med de øvrige nordiske lande, bør mane til eftertanke”, siger hun.
Bente Sorgenfrey opfordrer aftaleparterne på det offentlige arbejdsmarked til at sætte sig sammen, når OK18 er afsluttet, og se på, hvordan den danske model kan tilpasses og justeres, så den kommer til at fungere mere hensigtsmæssigt på det offentlige arbejdsmarked.
Kontakter
Bente Sorgenfrey
Formand FTF
Tlf.: 3336 8801 / 4045 2645
beso@ftf.dk
Jørgen Holst
Konsulent FTF
Tlf: 3336 8836 / 40408836
joho@ftf.dk
Billeder
Information om FTF
Følg pressemeddelelser fra FTF
Skriv dig op her, og modtag pressemeddelelser på e-mail. Indtast din e-mail, klik på abonner, og følg instruktionerne i den udsendte e-mail.
Flere pressemeddelelser fra FTF
Vismænd: Der er råd til mere velfærd fremover – hvis politikerne vil det4.12.2018 12:02:00 CET | Pressemeddelelse
Vismændenes beregninger viser, at der inden for regeringens egen økonomiske 2025-plan, er råd til at prioritere vækst i det offentlige forbrug til gavn for både borgere og virksomheder.
Åbningstale: Ingen ambitioner for uddannelse og arbejdsmiljø2.10.2018 14:31:02 CEST | Pressemeddelelse
Løkke fremhævede væksten på sundhedsområdet, men var larmende tavs om de tusindvis af forsvundne job i bl.a. børnehaver, jobcentre og ældrepleje. Alarmerende udsigter for velfærden, mener FTF, der også efterspørger ambitioner for uddannelse og arbejdsmiljø.
Hver femte deltidsansatte vil gerne arbejde mere28.9.2018 10:55:39 CEST | Pressemeddelelse
Arbejdsgivere, der klager over mangel på arbejdskraft, bør starte hos sig selv og øge timetallet for de deltidsansatte, der ønsker at gå op tid. Det foreslår FTF i et nyt udspil om mere kvalificeret arbejdskraft. FTF har opgjort, at 83.000 ansatte på tvungen deltid står klar til at arbejde i snit 11 timer mere om ugen.
Ekspertudvalg anbefaler klare regler om psykisk arbejdsmiljø27.9.2018 12:45:00 CEST | Pressemeddelelse
Regeringens ekspertudvalg har netop offentliggjort 19 anbefalinger til et bedre arbejdsmiljø. En ny bekendtgørelse om psykisk arbejdsmiljø er en af de centrale anbefalinger. Nu må politikerne kridte skoene og handle fluks, mener FTF.
FTF: Lovende start på reform af den offentlige sektor4.9.2018 14:34:30 CEST | Pressemeddelelse
Glædeligt, at regeringen med Sammenhængsreformen sætter en ny kurs mod mere plads til faglighed for offentligt ansatte og dermed mere velfærd, mener FTF. Samtidig centralt at holde regeringen fast på løftet om, at effektiviseringsgevinsterne skal blive i den offentlige sektor.