Klimarådet anbefaler højere afgifter på flyrejser

Luftfarten har en stor påvirkning på klimaet. Hvert år tankes der brændstof i Danmark svarende til en udledning af 2,9 mio. ton CO₂e. Klimarådet undersøger i et nyt notat, hvordan passagerafgifter kan bruges til at reducere klimabelastningen.

Mens resten af transportsektoren og de fleste andre sektorer forventes at reducere udledningerne frem mod 2030, har luftfarten kun få reduktioner i sigte.

”En flyrejse er noget af det mest klimabelastende, man kan foretage sig, og vi flyver mere end nogensinde. Alligevel er luftfarten blandt de sektorer, der samlet set betaler mindst for deres forurening,” siger Klimarådets forperson Peter Møllgaard.

International flyregulering halter – særligt for lange rejser og for klimaeffekter fra kondensstriber

Trods luftfartens store klimapåvirkning reguleres store dele af luftfartens udledninger stadig ikke. Især to områder kalder på regulering.

Det ene område er de lange rejser ud af Europa, som kun er pålagt en meget lav pris for deres forurening. Det andet område er de såkaldte non-CO₂-effekter. Det omfatter blandt andet kondensstriber, som er de spor, fly ofte trækker over himlen. Non-CO₂-effekterne er klimaskadelige, men tæller ikke med i klimaregnskaberne, og der findes i dag ingen regulering af disse.

”Klimarådet anbefaler, at man bruger passagerafgifter til at udbedre mangler i reguleringen i EU og internationalt. Det handler særligt om klimabetalingen på de lange rejser ud af EU og de såkaldte non-CO₂-effekter,” siger Peter Møllgaard.

Danmark som foregangsland

Ifølge klimaloven skal Danmark være et foregangsland på klimaområdet, og Danmark har allerede en klimaafgift på flybilletter. Afgiften er nogenlunde på niveau med flere af vores nabolandes. Når passagerer flyver fra Danmark, skal de i 2030 betale 50 kr. pr. rejse inden for EU og op mod 410 kr. pr. rejse uden for EU.

Men der er andre lande i Europa, som fx Holland og Storbritannien, der har væsentligt højere passagerafgifter end Danmark. I Holland, der også er med i EU, koster en rejse til et andet EU-land fx 170 kr. mere i afgift, end den koster i Danmark. Og en rejse til et land uden for EU koster i dag 120 kr. mere.

Hvis Danmark ønsker at være et foregangsland for klimareguleringen af luftfarten, er højere passagerafgifter derfor værd at overveje.

Tre modeller for en højere afgift

Hvor høj skal afgiften så være? Det findes der ikke ét svar på, og Klimarådet lægger derfor tre modeller frem til politisk overvejelse.

Den første model følger Holland, som har EU's højeste afgift. De to andre modeller tager udgangspunkt i omkostningerne ved at flyve klimavenligt. Enten ved at flyve med grønne brændstoffer eller ved at fjerne flyets CO₂ fra atmosfæren igen. I de tre modellers eksempler betyder det en ekstra afgift på op til henholdsvis 170, 2.420 og 680 kr. Prisen og skaleringsmulighederne for de klimavenlige teknologier i de to sidste modeller er dog meget usikre.

”Det er svært at vurdere præcist, hvad klimavenlige flybilletter bør koste, og flere hensyn spiller ind. Men uanset hvilken vej man vælger, så bliver det nok dyrere at flyve, hvis det skal ske klimavenligt. Også i fremtiden. Det kan tale for, at man allerede nu hæver afgiften, så billetprisen er nogenlunde på niveau med, hvad en klimavenlig flyrejse kan forventes at koste,” siger medlem af Klimarådet Marie Münster.

Højere afgifter kan give nye rejsevaner

Når det bliver dyrere at flyve, ændrer vi vores måde at rejse på. Flere vil vælge ferien, der er tættere på, tage toget eller nøjes med flyrejsen til de ture, der betyder mest. Analysen viser, at modellen med den højeste afgift vil få folk til at opgive op mod en tredjedel af flyrejserne. Det svarer til en CO₂-besparelse på knap 1 mio. ton om året.

Hvor meget den enkelte mærker afgiften, afhænger af, hvor meget man flyver. Det generelle billede er, at antallet af flyrejser stiger med indkomsten, og derfor vil en passagerafgift i højere grad blive betalt af grupper med de højeste indkomster. Derfor rammer en passagerafgift grupper med lavere indtægt mindre hårdt end afgifter på mere nødvendige forbrugsvarer.

”Der er tale om en politisk afvejning af forskellige hensyn, men fordi luftfarten er svær og dyr at omstille, så er det oplagt at spørge, om vi flyver for meget i dag,” siger næstforperson i Klimarådet Bente Halkier.

Selvom højere passagerafgifter kan begrænse rejsemulighederne, vil de ikke nødvendigvis være upopulære. I Klimarådets analyse Klimaholdninger i Danmark, som udkom i maj, fremgik det, at opbakningen til passagerafgifter på flyrejser er større end modstanden. Cirka halvdelen af de adspurgte gik ind for en højere passagerafgift, mens kun cirka en tredjedel var imod.