Hvor langt bor du fra dit lokale rådhus?

”Ideen med reformen var, at vi skulle samle de offentlige administrative opgaver og opnå nogle stordriftsfordele. Men det var en fejl at tro, at borgerne ville blive boende. Når der bliver længere til skole, læge og job, flytter folk. Og det bliver en domino-effekt. Så reformen har bidraget til udkantsdanmark og til den stigende urbanisering.”

Det fastslår økonom og lektor Ismir Mulalic fra CBS, som sammen med to kolleger i et nyt studie har set på de menneskelige og økonomiske konsekvenser for borgerne i de samfund, hvor kommunerne forsvandt ved kommunalreformen i 2007.

I de områder, der mistede deres rådhus, er næsten hvert sjette job forsvundet i den private sektor. Knapt hver femte lærerstilling nedlagt. Antallet af offentlige administrative stillinger er halveret.

Uheldig domino-effekt

Samtidig skete der i løbet af en 10-årig periode en fraflytning fra områderne. Antallet af personer i den erhvervsaktive alder skrumpede således med 4 procent og børnetallet med 13 procent. For dem, der blev boende, steg afstanden til arbejdet, mens værdien af deres hus til gengæld faldt med 16 procent.

Og når der kom nye tilflyttere, havde de ofte lavere uddannelse og indkomst, og den samlede socioøkonomiske profil ændrede sig. Hvilket har betydning for både skatteindtægter og lokalt engagement.

Siden reformen er kommuner som Esbjerg, Aalborg, Viborg, Aarhus, Odense og København vokset. Det samme er nærkommunerne til de største byer. Mens kommuner som Langeland, Lolland, Lemvig og Frederikshavn generelt har mistet beboere.

Velfærd ulige fordelt

”Hvis forventningen med reformen var, at folk skulle kunne bo over hele i Danmark og opleve den samme velfærd, har den vist sig at være en dårlig ide”, siger Ismir Mulalic. Som økonom med speciale i urbanisering understreger han, at der globalt er en tendens til, at flere borgere søger mod de større byer. Men han efterspørger en klarere reflektion blandt politikerne i forhold til, hvordan forholdet mellem by og land skal udvikle sig.

”På den ene side har vi gennemført en reform, som har været med til at forøge udvandringen fra mindre byer. Samtidigt bruger vi mange penge på at forsøge at bringe Danmark i balance. Alene udflytningen af arbejdspladser har kostet milliarder. Det virker selvmodsigende. Så vil vi acceptere, at byerne skal vokse sig store på bekostning af mindre byer? Og har vi forstået mekanismerne,” spørger han og tilføjer:

”Den diskussion virker ikke afklaret. Men vores forskning viser, at det både påvirker boligmarkedet, den lokale arbejdsstyrke og tilgængeligheden af offentlige ydelser, når man fjerner den offentlige administration.”

 

Fakta:

• Forskerne har analyseret data fra 1996 til 2015 og set på konsekvenserne af kommunalreformen.
• Dengang blev antallet af kommuner reduceret fra 271 til 98.
• Tidligere undersøgelser ofte har fokuseret på de mulige administrative gevinster ved sammenlægningerne.

• Studiet hedder ‘The domino effect: exploring residential mobility in the aftermath of municipal mergers’ – https://academic.oup.com/joeg/advance-article/doi/10.1093/jeg/lbaf038/8262208.